22 марта 2004 года. Исх. № 40322ЦС
В прокуратуру г. Набережные Челны
Республики Татарстан.

Постановлением № 395 от 10 марта 2004 г. Администрации г. Набережные Челны Республики Татарстан установлено временное ограничение движения грузового транспорта.

Движение грузового транспорта с полной массой 9 тонн и выше в период ограничения возможно только при покупке специальных пропусков. Стоимость пропуска составляет 500 руб. Транзитный транспорт не может объехать г. Набережные Челны не выезжая на искусственные сооружения (любая дорога имеющая покрытие является искусственным сооружением).

Считаю что данное Постановление № 367 от 05 марта 2004 г. Администрации г. Набережные Челны Республики Татарстан противоречит действующему законодательству, издано с превышением должностных полномочий и подлежит отмене по следующим причинам:

Оплата за получение специального пропуска является обязательным взносом, взимаемым с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщика юридически значимого действия со стороны органа исполнительной власти, в данном случае предоставления права на въезд и движение по дорогам г. Набережные Челны Республики Татарстан грузового транспорта с полной массой 9 тонн и выше.

Ставка оплаты, порядок ее дифференциации, зачисление на счет территориального управления транспорта и дорожного хозяйства, разрешительный порядок въезда грузового транспорта в пределы г. Набережные Челны Республики Татарстан, принудительное средство обеспечения обязательности уплаты данного сбора, позволяют сделать однозначный вывод о введении Администрацией г. Набережные Челны Республики Татарстан сбора, не предусмотренного Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", Налоговым Кодексом РФ...

В соответствии с Конституцией РФ, установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 ч.1 п. "и"). Система налогов, взимаемых в Федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом (ст. 75 ч. 3 Конституции РФ). Таким законом в настоящее время является Закон РФ "Об основах налоговой системы в РФ" с соответствующими изменениями и дополнениями, а также Налоговый кодекс РФ. В силу ст. 76 п.2 Конституции РФ законы субъектов РФ по вопросу налогообложения, являющегося предметом совместного ведения, должны приниматься в соответствии с федеральными законами. Данные положения Конституции РФ развивают принцип единства экономического пространства в РФ (ст. 8 ч,1), недопустимости установления таможенных границ, пошлин, сборов, каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств (ст. 74 ч.1 Конституции РФ), причем данные ограничения могут вводиться исключительно в соответствии с Федеральным законом (ст. 74 ч.2 Конституции РФ)... Конституция Российской Федерации исключает возможность установления налогов и сборов органами исполнительной власти.

Установив данный сбор, Администрация г. Набережные Челны Республики Татарстан вышла за пределы своих полномочий, нарушив ст. 57 Конституции Российской Федерации и вмешалась в сферу деятельности законодателя.

Данный сбор создает препятствие для перемещения услуг (в данном случае услуг по автомобильным грузоперевозкам) в пределах единого экономического пространства РФ. Также данный сбор вводит ограничение конституционного права на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 ч.1 Конституции РФ), ставит в зависимость реализацию данного конституционного права от оплаты суммы 500 руб.

Кроме того, ч.З ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановление № 395 от 10 марта 2004 г. Администрации г. Набережные Челны Республики Татарстан не являясь Федеральным законом, напрямую ограничивает права граждан, частных предпринимателей и юридических лиц.

Принимая во внимание, что Постановление № 395 от 10 марта 2004 г. Администрации г. Набережные Челны Республики Татарстан "О временном ограничении движения транспортных средств на искусственных сооружениях г. Набережные Челны в весенний период 2004 года" противоречит ч.1 ст. 8; ч. 1 ст. 34; ч. 3 ст.55; ст. 57; ч. 1 ст. 72; ст. 74 Конституции РФ, противоречит ч. 2 ст. 18 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г., противоречит ст. ст. 3,4,6 Налогового кодекса РФ.

ПРОШУ:

Вынести прокурорский протест на Постановление № 395 от 10 марта 2004 г. Администрации г. Набережные Челны Республики Татарстан "О временном ограничении движения транспортных средств на искусственных сооружениях г. Набережные Челны в весенний период 2004 года", как на не соответствующее Конституции РФ, ФЗ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", Налоговому кодексу РФ.

С уважением,
Председатель ЦС Профсоюза Александр Котов.